周秀銀

當(dāng)前一些食品安全突發(fā)事件在發(fā)生的初期由于民主參與表達(dá)的渠道不通暢和官方信息公開機(jī)制尚未啟動(dòng)時(shí)，可否建立內(nèi)部疏導(dǎo)舉報(bào)制度即“吹哨人”制度，一般來(lái)講，該制度是通過(guò)內(nèi)部爆料的方式，讓內(nèi)部知情人憑借內(nèi)部工作的有利條件，率先接觸到相關(guān)信息并發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，向社會(huì)公眾和有關(guān)部門發(fā)出監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的制度。如何規(guī)范該制度讓其最大程度保護(hù)公共利益，特別是在食品安全突發(fā)事件發(fā)生的萌芽階段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)，把損失減少到最低限度。

早在2019年9月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》第16條規(guī)定“發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第115條第二款也規(guī)定食品企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人的權(quán)利維護(hù)、信息保密制度。鑒于我國(guó)在食品安全這一關(guān)系社會(huì)公眾健康利益的領(lǐng)域引入“吹哨人”制度，是在權(quán)衡社會(huì)公共價(jià)值、內(nèi)部組織秩序與行政監(jiān)管不足的實(shí)際情況的立法介入，體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生命健康安全的高度關(guān)注，而食品安全突發(fā)事件的發(fā)生也往往與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，能否在食品安全突發(fā)事件領(lǐng)域引入“吹哨人”制度，應(yīng)該從優(yōu)化決策部門內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)關(guān)系，凸顯以人民為中心的價(jià)值，建立完善突發(fā)事件內(nèi)部“吹哨人”制度。

一是要明確內(nèi)部“吹哨人”的主體范圍，嚴(yán)格限定內(nèi)部吹哨人利害主體范圍，即在工作中接觸到有關(guān)保密事項(xiàng)或相關(guān)業(yè)務(wù)工作而有知悉條件的主體及相關(guān)工作人員。

二是“吹哨人”所舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)該屬于突發(fā)事件的法定事項(xiàng)范圍，只有屬于《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)范的事件范圍內(nèi)才會(huì)產(chǎn)生緊迫的危害性，通過(guò)一般的民主參與形式不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息，通過(guò)建立便捷高效的“吹哨人”制度可以及時(shí)挽回公眾生命財(cái)產(chǎn)安全損失。而限定“吹哨人”舉報(bào)范圍，避免“吹哨人”濫用舉報(bào)權(quán)力，讓決策部門集中注意力分析研判“吹哨人”舉報(bào)的突發(fā)事件信息并迅速?zèng)Q策。

三是建立“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)立食品安全突發(fā)事件“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是鼓勵(lì)相關(guān)人員積極舉報(bào)涉及重大公共利益的突發(fā)事件線索，在全社會(huì)培育風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共擔(dān)的公民社會(huì)意識(shí)，讓公眾明白舉報(bào)突發(fā)事件相關(guān)線索是維護(hù)公共利益需要，也是公民的應(yīng)盡義務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以采用精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式。

四是建立食品安全突發(fā)事件“吹哨人”勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。上述精神物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)只是激勵(lì)機(jī)制的一方面，而突發(fā)事件內(nèi)部“吹哨人”舉報(bào)線索可能涉及重大社會(huì)突發(fā)事件，具有不確定性，“吹哨人”舉報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于普通的舉報(bào)事件，可能嚴(yán)重影響相關(guān)單位或負(fù)責(zé)人的核心利益，導(dǎo)致舉報(bào)人由于考慮自身的職業(yè)安全而不敢去“吹哨”，因此應(yīng)該借鑒《中華人民共和國(guó)食品安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格立法確認(rèn)，特別是在部門立法和地方立法中更加注重對(duì)突發(fā)事件中的“吹哨人”制度在立法中予以特別保護(hù)，充分發(fā)揮突發(fā)事件“吹哨人”制度的急先鋒作用。（作者系浙江省公安廳政務(wù)服務(wù)工作處）